Abordarea LEADER – un acronim în limba franceză – Liaison entre actions de développement de l’économie rurale – care înseamnă legături între acțiuni pentru dezvoltarea economiei rurale – este un instrument al Uniunii Europene de dezvoltare a zonelor rurale, scopul căruia este de a sprijini dezvoltarea locală, în special dezvoltarea economică în baza resurselor locale, pentru redescoperirea potențialului acestor zone.

Primul program de tip LEADER a fost inițiat în statele membre ale UE în anul 1991. Datorită implementării cu succes în numeroase zone rurale  și a popularității sale, LEADER continuă să se extindă din punct de vedere geografic. Începând cu anul 2013, abordarea LEADER este aplicată nu doar în sate, ci și în zone urbane și poartă denumirea de „Dezvoltarea locală condusă de comunități” (CLLD). Cu ajutorul UE și al altor programe finanțate de donatori, metoda a fost extinsă în țările aflate în perioada de pre-aderare la UE și în țările învecinate.

Principalii actori ai tuturor inițiativelor locale LEADER/CLLD sunt așa-numitele Grupuri de Acțiune Locală (GAL), care reprezintă parteneriate locale instituționalizate, formate, de jos în sus. GAL-urile sunt responsabile de autoritățile locale aflate în dezvoltare și reprezintă autoritățile, agenții economici și societatea civilă locală. Membrii GAL sunt organizaţiile, instituţiile, liderii locali – reprezentanţi ai sectorului public, antreprenorial și civic, care împreună gestionează procesele de dezvoltare locală.

Rețeaua Națională LEADER  este asociația ce vine să promoveze abordarea LEADER în Republica Moldova, susținând și reprezentând interesele Grupurilor de Acțiune Locală (GAL). Înființarea rețelei se datorează eforturilor comune ale GAL-urilor și organizațiilor facilitatoare, care au fost susținute de Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului al Republicii Moldova și de Uniunea Europeană. Prin activitatea sa organizația contribuie la dezvoltarea zonelor rurale din Republica Moldova, fiind parte a proceselor de elaborare și implementare a abordării LEADER, stabilind parteneriate atât la nivel local, național cât și internațional, favorizând interacțiunea și dezvoltarea GAL-urilor. Asocierea și cooperarea GAL-urilor și actorilor implicați în promovarea abordării LEADER în Republica Moldova pentru dezvoltarea rurală durabilă reprezintă misiunea organizației. Începând cu aprilie 2019, Rețeaua Națională LEADER a aderat la Asociația Europeană LEADER pentru Dezvoltarea Rurală (ELARD).

Rezultatele abordării LEADER în Republica Moldova 

48 - GAL-uri create

745 - Localități rurale implicate

50% - Acoperirea națională a GAL-urilor

850 - Proiecte de dezvoltare rurală implementate până în 2021

250 - Proiecte în curs de desfășurare

Pilonii de bază ai abordării LEADER

TERITORIUL
Abordarea LEADER este implementată pe un teritoriu bine delimitat, compus din mai multe localităţi învecinate, care dispun de resurse și potenţial local comun și doresc să conlucreze în scopul dezvoltării locale.

GRUPUL DE ACŢIUNE LOCALĂ (GAL)
Este un parteneriat local instituţionalizat. Membrii GAL sunt organizaţiile, instituţiile, liderii locali – reprezentanţi ai sectorului public, antreprenorial și civic, care împreună gestionează procesele de dezvoltare locală.

PLANUL STRATEGIC DE ACŢIUNE
Documentul elaborat în mod participativ, care determină viziunea comună, priorităţile și direcţiile de dezvoltare, investiţiile și acţiunile concrete, pe care dorește să le realizeze GAL-ul pe teritoriul microregiunii sale.

Abordarea LEADER se bazează pe respectarea a 7 principii de bază:

• abordare teritorială (utilizarea eficientă a resurselor locale din cadrul unei zone teritoriale specifice, omogene, desfășurarea de activități integrate și crearea unei viziuni comune);
• abordare partenerială (realizarea unui parteneriat local intersectorial interesat în dezvoltarea microregiunii, denumit „Grup de Acțiune Locală”);
• abordare de jos în sus (participarea activă a populației locale la planificarea, luarea deciziilor și implementarea strategiilor necesare dezvoltării zonei);
• abordarea integrată și multisectorială a strategiilor bazate pe interacțiunea partenerilor din toate sectoarele economiei locale, pentru a planifica și pune în comun problemele din mediul rural;
• accent deosebit pe inovație și experimentare (căutarea de răspunsuri noi la problemele existente ale dezvoltarii rurale);
• implementarea proiectelor de cooperare (între acorii locali, dar și în afara zonei);
• interconectarea parteneriatelor locale (sinergia acțiunilor și activităților).

Criteriile de eligibilitate ale parteneriatului Grupului de Acține Locală (GAL) bazat pe abordarea UE LEADER și cea de Dezvoltare Locală Condusă de Comunitate (EU LEADER/CLLD)

• Parteneriatul GAL constă din cel puțin trei primării;
• Centrele urbane cu peste 10 000 locuitori nu trebuie să facă parte din GAL, dar este recomandat ca GAL-urile să coopereze cu centrele urbane privind problemele strategice ce țin de teritoriile lor;
• O primărie poate fi parte a doar unui singur GAL;
• Numărul total de locuitori acoperit de Teritoriul Parteneriatului GAL trebuie să fie minimum 10 000;
• Teritoriul Parteneriatului GAL este omogen;
• Teritoriile GAL trebuie să fie delimitate prin Decizia Consiliilor Locale relevante. Consiliile Locale trebuie să ia decizia privind aderarea la un anumit GAL, și primarii trebuie să semneze Acordul de Parteneriat Teritorial GAL;
• Membrii GAL-ului pot fi organizații, instituții sau persoane fizice din teritoriul GAL;
• Rata diferitor actori (părți interesate) într-un GAL (membrii GAL) trebuie să se bazeze pe un echilibru a trei părți. Câte aproape o treime din membrii GAL-ului trebuie să fie reprezentanți din sectorul public, antreprenorial și societatea civilă;
• Parteneriatul este stabilit în baza principiilor de deschidere, transparență, egalitate, precum și a principiilor bazate pe abordarea EU LEADER/CLLD, inclusiv: (a) abordare teritorială; (b) parteneriate intersectoriale; (c) abordarea ”de jos în sus”; (d) abordarea multisectorială; (e) implementarea abordărilor inovatoare; (f) implementarea proiectelor de cooperare; (g) crearea rețelelor de parteneriate locale;
• Contextul cultural și/sau economic și/sau istoric și/sau de mediu, etc. comun al Parteneriatului Teritorial GAL creat este identificat drept o temelie pentru coeziunea teritorială necesară;
• GAL are un nume propriu atractiv, care să fie legat de identitatea comună a membrilor GAL;
• GAL are propria sa misiune și viziune și dorință de a acționa împreună în beneficiul teritoriului GAL, având la bază prioritățile de dezvoltare locală reflectate în Planul Strategic de Acțiuni elaborat de membrii GAL;
• În organele de luare a deciziilor ale GAL, mediul de afaceri și societatea civilă trebuie să fie reprezentat de cel puțin 50% din membri + 1 persoană, iar sectorul public local trebuie să fie reprezentat de maximum 50% din membri – 1 persoană;
• GAL este format având la bază declarațiile membrilor GAL privind crearea Parteneriatului Teritorial GAL. Organul legal de luare a deciziilor din partea fiecărei organizații membre trebuie să semneze o declarație despre aderarea la un anumit parteneriat GAL, indicând numele, funcția și datele de contact ale reprezentantului ales din partea organizației membre vizate, care va deține puterea de votare în GAL. Persoanele fizice pot fi membre ale GAL prin semnarea unei scrisori de interes și a Documentului de Parteneriat GAL;
• Membrii GAL-ului sunt cei care semnează Acordul Teritorial de Parteneriat GAL;